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Le Qatar a été une exception notable à la vague de mobilisation politique populaire qui a frappé les Pays arabes depuis janvier 2011. Cela est d’autant plus particulier que sa station publique de télévision Al Jazeera soutient plusieurs - quoique pas tous - des soulèvements. Pourquoi le Qatar a-t-il été apparemment immunisé contre la vague de protestation ? Sa richesse compte, bien sûr, mais d'autres pays riches comme la Libye et Bahreïn ont éprouvé des troubles. Quelques nouveaux aspects de cette question peuvent être trouvés dans l'Enquête des Valeurs Mondiale du Qatar (QWVS), une enquête importante de l'opinion publique Qatari administrée en décembre 2010 à la veille des révoltes arabes.
Pendant des décennies, les efforts de promotion de démocratie ont eu tendance à se concentrer sur le renforcement de la société civile et la stimulation de l'engagement civique comme méthodes d'encouragement de l'apparition d'une culture politique démocratique. Ceci n'est nulle part plus de présent que dans le monde arabe. Entre 1991 et 2001, environ 150 millions de $ - plus que la moitié de tout le financement des Etats-Unis pour la promotion de la démocratie dans le Moyen-Orient - sont allés vers ce but. Encore le QWVS a révélé que, en fait, la participation civique au Qatar est en réalité non seulement associée à un support réduit pour la démocratie elle-même, mais aussi à un manque disproportionné des valeurs et des comportements supposés y être essentiels, y compris la confiance en des institutions gouvernementales et la tolérance sociale. Au Qatar, le QWVS a montré que la participation civique ne peut pas mener des individus vers une appréciation plus grande pour la démocratie, car c'est précisément ceux qui valorisent le moins la démocratie qui ont tendance à être le plus activement engagés.
Le Qatar, comme la plupart des pays arabes du Golfe, était généralement pas davantage réceptif à la recherche d'opinion publique qu’à la démocratie électorale. En effet, QWVS représente la première enquête nationale de la sorte pour examiner les attitudes envers la gouvernance et la vie politique au Qatar. Elle a été effectuée par l'Institut de Recherches et d'Enquêtes Social es et Économiques (SESRI) de l'Université du Qatar, qui a été établi en 2008 pour fournir des informations documentées et utiles à la politique sur les attitudes sociales et économiques des citoyens Qatari et des expatriés vivant dans le pays. Depuis son établissement, SESRI a développé un cadre d'échantillonnage complet dont il tire des échantillons représentatifs basés sur des probabilités, avec un corps de travailleurs de terrain formés qui rassemblent des données par des entretiens face à face. Le QWVS a été financé par une subvention gagnée dans un concours passé en revue par des pairs, de la Fondation de Recherche nationale du Qatar.
Le QWVS a interrogé les personnes interviewées à propos de normes diverses et des comportements considérés comme importants dans l'engendrement ou le soutien d'institutions politiques démocratiques, y compris la tolérance sociale, l'intérêt politique, la compréhension de la démocratie, la confiance envers les institutions gouvernementales et la participation dans des organisations de société civiles. Contrairement aux suppositions des efforts de démocratisation en cours au Moyen-Orient, cependant, il a constaté que la participation de la société civile ne mène pas les individus vers une compréhension plus grande de la démocratie, ni vers une culture politique démocratique. Au lieu de cela, les Qataris, hommes et femmes, qui canalisent leurs ambitions sociales, économiques et politiques par la participation en associations civiques vont d'une façon disproportionnée probablement être moins tolérants envers les autres, moins orientés vers la démocratie et moins confiants envers les institutions gouvernementales formelles. Ces découvertes sont le résultat d'une analyse prudente à plusieurs variables, qui offre une base forte pour déduire, quoique sans prouver, la causalité. Ainsi, en général il semble clair que la vie associative dans le Qatar ne semble pas être un incubateur de démocratie.
Le QWVS a constaté que la participation en associations civiques est environ 32 pour cent plus basse parmi les mâles Qatari au-dessus de la moyenne comparé à ceux en-dessous de la moyenne pour la compréhension de la démocratie; 26 pour cent plus basse parmi ceux au-dessus de la moyenne pour la confiance institutionnelle; et 22 pour cent plus basse parmi ceux qui montrent une haute tolérance sociale. Parmi les femmes Qatari, ces effets négatifs sont semblables même si plus modérés à 22 pour cent, 14 pour cent et 20 pour cent respectivement. Pourtant ce manque disproportionné de support pour la démocratie et de confiance envers les institutions d'état parmi les Qataris engagés ne résulte pas simplement du manque d'intérêt pour la politique. Au contraire, la participation civique est 64 pour cent plus haute parmi les hommes qui montrent un intérêt politique au-dessus de la moyenne et 22 pour cent plus forte parmi les femmes politiquement intéressées.
On peut expliquer ces relations par le caractère institutionnel du Qatar et les autres régimes arabes du Golfe. Dans les endroits où la démocratie n'existe pas au départ, des associations privées peuvent aussi opérer plus facilement dans le support du régime dominant que dans le support des comportements et des attitudes supposés engendrer des citoyens démocratiques. En effet, la survie de telles organisations est garantie précisément dans la mesure où ils agissent ainsi. Dans le Golfe arabe basé sur la rente, où le rôle principal de l'état est la distribution de haut en bas de revenu produit de la vente de ressources naturelles, des associations civiques privées sont un lieu naturel des réseaux clientélistes qui lient tous les citoyens directement ou indirectement à l'état. En outre, avec huit sur 10 résidents du Qatar étant des expatriés étrangers ou des manœuvres immigrés, la population de citoyens du Qatar de pas plus que 300,000 a tendance à être centrée sur elle-même et chercher des occasions à être connectée en interne et au régime.
En conséquence, des organisations civiques au Qatar représentent les formes traditionnelles, non-démocratiques d'engagement social - des occasions de construire des rapports plus larges, avoir une vie à l'extérieur de la maison, mais pas des occasions d'apprendre et connaître la politique démocratique ou de mobiliser le support pour des politiques particulières. Ces associations sont attractives aux individus qui s’intéressent à la politique, mais ne veulent pas canaliser leur intérêt dans l'activité politique véritable parce qu'ils ne supportent pas ou ne comprennent pas ce que la démocratie réelle implique et, en tout cas, manquent de confiance dans le système politique dominant pour croire que le changement politique réel est même une option. Ces associations fournissent l'engagement social et les connexions pour les personnes qui ont des intérêts plus larges, mais dont les valeurs et les jugements ne les poussent pas à penser à la politique en termes de démocratie.
Ainsi la vie associative au Qatar ne semble pas être un parcours vers une culture démocratique. C'est simplement un moyen alternatif pour garantir une plus grande part personnelle des avantages autour desquels l'état entier est structuré et auquel chaque individu a également droit en qualité de citoyen. Plutôt que saper la société traditionnelle et le régime existant, ces associations sont simplement leur extension, les plus impliqués étant ceux qui en profitent le plus - et qui seraient ainsi à même de perdre le plus en cas de n'importe quelle révision du statu quo politique. Il n’y a donc aucun grand mystère sur pourquoi ils ont tendance à ne pas avoir une appréciation forte - tant dans le sens du support normatif pour que de la compréhension cognitive de - la démocratie. Pensant peu de bien des institutions politiques officielles, et n'ayant aucune expérience antérieure avec des alternatives démocratiques, ces individus sont attirés par et s'impliquent dans des associations qui sont tout à fait traditionnelles et limitées.
Ces conclusions ne signifient pas que les Qataris ont des attitudes négatives vers les soulèvements démocratiques ayant lieu ailleurs dans le monde arabe, ou qu'ils s'opposeraient à l'introduction d'institutions démocratiques dans leur propre pays. En effet, la preuve anecdotique suggère que ce n'est pas le cas. La reconnaissance que les Qataris sont généralement satisfait des libertés personnelles et des opportunités économiques dont ils jouissent actuellement, cependant, ceci est un sujet pour une recherche future. Ce que l'enquête présente montre vraiment est que la participation civique ne mènera pas d’elle-même les Qataris vers des orientations plus démocratiques comme la confiance politique, la tolérance sociale ou le soutien pour un système politique démocratique. C'est précisément ceux qui valorisent le moins et comprennent le moins la démocratie - et qui profitent le plus du statu quo politique - qui ont tendance à être le plus activement impliqués dans la société civile.
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Mark Tessler is Samuel J. Eldersveld Collegiate Professor of Political Science and Vice-Provost for International Affairs at the University of Michigan. Darwish Al-Emadi est directeur du SESRI à l’Université de Qatar où il a précédemment occupé la fonction de doyen du College of Humanities and Social Sciences. Abdoulaye Diop est Directeur de Recherches au SESRI à l’Université de Qatar. Justin Gengler is a Ph.D. candidate in Political Science at the University in Michigan and former Fulbright Fellow to Bahrain. He blogs at Religion and Politics in Bahrain and is on Twitter at @BHPoliticsBlog.
Pendant des décennies, les efforts de promotion de démocratie ont eu tendance à se concentrer sur le renforcement de la société civile et la stimulation de l'engagement civique comme méthodes d'encouragement de l'apparition d'une culture politique démocratique. Ceci n'est nulle part plus de présent que dans le monde arabe. Entre 1991 et 2001, environ 150 millions de $ - plus que la moitié de tout le financement des Etats-Unis pour la promotion de la démocratie dans le Moyen-Orient - sont allés vers ce but. Encore le QWVS a révélé que, en fait, la participation civique au Qatar est en réalité non seulement associée à un support réduit pour la démocratie elle-même, mais aussi à un manque disproportionné des valeurs et des comportements supposés y être essentiels, y compris la confiance en des institutions gouvernementales et la tolérance sociale. Au Qatar, le QWVS a montré que la participation civique ne peut pas mener des individus vers une appréciation plus grande pour la démocratie, car c'est précisément ceux qui valorisent le moins la démocratie qui ont tendance à être le plus activement engagés.
Le Qatar, comme la plupart des pays arabes du Golfe, était généralement pas davantage réceptif à la recherche d'opinion publique qu’à la démocratie électorale. En effet, QWVS représente la première enquête nationale de la sorte pour examiner les attitudes envers la gouvernance et la vie politique au Qatar. Elle a été effectuée par l'Institut de Recherches et d'Enquêtes Social es et Économiques (SESRI) de l'Université du Qatar, qui a été établi en 2008 pour fournir des informations documentées et utiles à la politique sur les attitudes sociales et économiques des citoyens Qatari et des expatriés vivant dans le pays. Depuis son établissement, SESRI a développé un cadre d'échantillonnage complet dont il tire des échantillons représentatifs basés sur des probabilités, avec un corps de travailleurs de terrain formés qui rassemblent des données par des entretiens face à face. Le QWVS a été financé par une subvention gagnée dans un concours passé en revue par des pairs, de la Fondation de Recherche nationale du Qatar.
Le QWVS a interrogé les personnes interviewées à propos de normes diverses et des comportements considérés comme importants dans l'engendrement ou le soutien d'institutions politiques démocratiques, y compris la tolérance sociale, l'intérêt politique, la compréhension de la démocratie, la confiance envers les institutions gouvernementales et la participation dans des organisations de société civiles. Contrairement aux suppositions des efforts de démocratisation en cours au Moyen-Orient, cependant, il a constaté que la participation de la société civile ne mène pas les individus vers une compréhension plus grande de la démocratie, ni vers une culture politique démocratique. Au lieu de cela, les Qataris, hommes et femmes, qui canalisent leurs ambitions sociales, économiques et politiques par la participation en associations civiques vont d'une façon disproportionnée probablement être moins tolérants envers les autres, moins orientés vers la démocratie et moins confiants envers les institutions gouvernementales formelles. Ces découvertes sont le résultat d'une analyse prudente à plusieurs variables, qui offre une base forte pour déduire, quoique sans prouver, la causalité. Ainsi, en général il semble clair que la vie associative dans le Qatar ne semble pas être un incubateur de démocratie.
Le QWVS a constaté que la participation en associations civiques est environ 32 pour cent plus basse parmi les mâles Qatari au-dessus de la moyenne comparé à ceux en-dessous de la moyenne pour la compréhension de la démocratie; 26 pour cent plus basse parmi ceux au-dessus de la moyenne pour la confiance institutionnelle; et 22 pour cent plus basse parmi ceux qui montrent une haute tolérance sociale. Parmi les femmes Qatari, ces effets négatifs sont semblables même si plus modérés à 22 pour cent, 14 pour cent et 20 pour cent respectivement. Pourtant ce manque disproportionné de support pour la démocratie et de confiance envers les institutions d'état parmi les Qataris engagés ne résulte pas simplement du manque d'intérêt pour la politique. Au contraire, la participation civique est 64 pour cent plus haute parmi les hommes qui montrent un intérêt politique au-dessus de la moyenne et 22 pour cent plus forte parmi les femmes politiquement intéressées.
On peut expliquer ces relations par le caractère institutionnel du Qatar et les autres régimes arabes du Golfe. Dans les endroits où la démocratie n'existe pas au départ, des associations privées peuvent aussi opérer plus facilement dans le support du régime dominant que dans le support des comportements et des attitudes supposés engendrer des citoyens démocratiques. En effet, la survie de telles organisations est garantie précisément dans la mesure où ils agissent ainsi. Dans le Golfe arabe basé sur la rente, où le rôle principal de l'état est la distribution de haut en bas de revenu produit de la vente de ressources naturelles, des associations civiques privées sont un lieu naturel des réseaux clientélistes qui lient tous les citoyens directement ou indirectement à l'état. En outre, avec huit sur 10 résidents du Qatar étant des expatriés étrangers ou des manœuvres immigrés, la population de citoyens du Qatar de pas plus que 300,000 a tendance à être centrée sur elle-même et chercher des occasions à être connectée en interne et au régime.
En conséquence, des organisations civiques au Qatar représentent les formes traditionnelles, non-démocratiques d'engagement social - des occasions de construire des rapports plus larges, avoir une vie à l'extérieur de la maison, mais pas des occasions d'apprendre et connaître la politique démocratique ou de mobiliser le support pour des politiques particulières. Ces associations sont attractives aux individus qui s’intéressent à la politique, mais ne veulent pas canaliser leur intérêt dans l'activité politique véritable parce qu'ils ne supportent pas ou ne comprennent pas ce que la démocratie réelle implique et, en tout cas, manquent de confiance dans le système politique dominant pour croire que le changement politique réel est même une option. Ces associations fournissent l'engagement social et les connexions pour les personnes qui ont des intérêts plus larges, mais dont les valeurs et les jugements ne les poussent pas à penser à la politique en termes de démocratie.
Ainsi la vie associative au Qatar ne semble pas être un parcours vers une culture démocratique. C'est simplement un moyen alternatif pour garantir une plus grande part personnelle des avantages autour desquels l'état entier est structuré et auquel chaque individu a également droit en qualité de citoyen. Plutôt que saper la société traditionnelle et le régime existant, ces associations sont simplement leur extension, les plus impliqués étant ceux qui en profitent le plus - et qui seraient ainsi à même de perdre le plus en cas de n'importe quelle révision du statu quo politique. Il n’y a donc aucun grand mystère sur pourquoi ils ont tendance à ne pas avoir une appréciation forte - tant dans le sens du support normatif pour que de la compréhension cognitive de - la démocratie. Pensant peu de bien des institutions politiques officielles, et n'ayant aucune expérience antérieure avec des alternatives démocratiques, ces individus sont attirés par et s'impliquent dans des associations qui sont tout à fait traditionnelles et limitées.
Ces conclusions ne signifient pas que les Qataris ont des attitudes négatives vers les soulèvements démocratiques ayant lieu ailleurs dans le monde arabe, ou qu'ils s'opposeraient à l'introduction d'institutions démocratiques dans leur propre pays. En effet, la preuve anecdotique suggère que ce n'est pas le cas. La reconnaissance que les Qataris sont généralement satisfait des libertés personnelles et des opportunités économiques dont ils jouissent actuellement, cependant, ceci est un sujet pour une recherche future. Ce que l'enquête présente montre vraiment est que la participation civique ne mènera pas d’elle-même les Qataris vers des orientations plus démocratiques comme la confiance politique, la tolérance sociale ou le soutien pour un système politique démocratique. C'est précisément ceux qui valorisent le moins et comprennent le moins la démocratie - et qui profitent le plus du statu quo politique - qui ont tendance à être le plus activement impliqués dans la société civile.
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Mark Tessler is Samuel J. Eldersveld Collegiate Professor of Political Science and Vice-Provost for International Affairs at the University of Michigan. Darwish Al-Emadi est directeur du SESRI à l’Université de Qatar où il a précédemment occupé la fonction de doyen du College of Humanities and Social Sciences. Abdoulaye Diop est Directeur de Recherches au SESRI à l’Université de Qatar. Justin Gengler is a Ph.D. candidate in Political Science at the University in Michigan and former Fulbright Fellow to Bahrain. He blogs at Religion and Politics in Bahrain and is on Twitter at @BHPoliticsBlog.
Traduit de l'Anglais pour La Nation par Hadj Ben
Article paru dans Forein Policy
Article paru dans Forein Policy
Les opinions exprimés dans cet article n’engagent que l’auteur et ne reflètent pas nécessairement celles de La Nation
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